НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ИНСТИТУТ ПРАВОВЫХ
ЭКСПЕРТИЗ
И КОМПЛЕКСНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
125480, Москва, ул.Героев Панфиловцев, дом 9, корп.3
8 (499) 76-222-01 8 (499) 762-18-01
|
|
УТВЕРЖДАЮ:
Директор НИИ правовых экспертиз
и комплексных исследований,
кандидат юридических наук
________________ А.В.Латынцев
«____» ________________ 2013 г. |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
(КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ)
К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ ОТЧЕТУ О
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:
Разработка научно
обоснованных предложений в части системы мер, направленных на
усовершенствование правового режима перевозок по международным транспортным
коридорам, проходящим по территории Российской Федерации.
ПО ТЕМЕ:
Разработка
научно обоснованных предложений по нормативному регулированию перевозок по
международным транспортным коридорам, проходящим по территории Российской
Федерации
|
Заказчик:
Руководитель
темы: |
Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (ФКУ «Ространсмодернизация»)
кандидат юридических наук
А.В.Латынцев |
Москва
2013
Проведенное исследование является вторым
(заключительным) этапом НИР по теме: «Разработка научно обоснованных предложений по
нормативному регулированию перевозок по международным транспортным коридорам,
проходящим по территории Российской Федерации».
Целями и задачами первого этапа исследований были описание международных
стандартов и опыта зарубежных стран, а также разработка предварительных предложений
по формированию оптимального правового режима международных транспортных
коридоров, в частности:
-
анализ, описание международных стандартов,
регламентирующих статус международных транспортных коридоров, перевозок по ним;
- описание опыта зарубежных стран по созданию правового режима
международных транспортных коридоров;
- анализ
заключенных с участием Российской Федерации соглашений в сфере международных
транспортных коридоров;
- анализ положений действующих концептуальных
(программных) документов Российской Федерации в транспортной сфере, которые
имеют либо могут иметь отношение к процессам формирования международных
транспортных коридоров;
- разработка предварительных предложений по формированию оптимального правового режима международных
транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации.
Материалы
исследований первого этапа НИР были
использованы в ходе работ второго этапа.
Целями и задачами второго (заключительного) этапа НИР являются
разработка
научно обоснованных предложений в части системы мер, направленных на
усовершенствование правового режима перевозок по международным транспортным
коридорам, проходящим по территории Российской Федерации, таможенного союза в
рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз).
Исследования
в рамках второго этапа НИР включают в себя:
- анализ материалов
в отношении действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и таможенного
союза, изменение которых необходимо для формирования правового режима
международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской
Федерации, таможенного союза;
- анализ и
разработку предложений в отношении понятийного аппарата, необходимого для
правового регулирования правоотношений в сфере создания и функционирования
международных транспортных коридоров в Российской Федерации;
-
аналитические исследования по вопросам
анализа и систематизации контрольных и надзорных компетенций органов
государственной власти при формировании и функционировании международных
транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации;
- разработку
предложения по изменению действующего российского законодательства в части
правового режима перевозок по международным транспортных коридорам, проходящим
по территории Российской Федерации;
- разработку
проектов нормативно правовых актов и/или
системы мер, направленных на усовершенствование правового режима перевозок по
международным транспортным коридорам, проходящим по территории Российской
Федерации, таможенного союза;
- разработку
проекта Плана работы по обеспечению правового режима перевозок по международным
транспортным коридорам, проходящим по территории Российской Федерации, таможенного
союза.
Объектом
исследования являются общественные отношения, в том числе международные, складывающиеся
в процессе создания и функционирования международных
транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, таможенного
союза.
Предметом исследования является нормативно-правовая и иная документальная база по
вопросам развития перевозок по международным транспортным коридорам, регламентации
статуса международных транспортных коридоров и перевозок по ним, опыт
зарубежных стран по созданию правового режима международных транспортных
коридоров.
Целью работы является
разработка на основе проведенных исследований научно
обоснованных предложений в части системы мер, направленных на
усовершенствование правового режима перевозок по международным транспортным
коридорам, проходящим по территории Российской Федерации, таможенного союза.
Методологическая база исследования представляет собой комплекс общенаучных и специальных
методов познания. Основой методологии выступает материалистическая диалектика,
что позволило рассматривать объект исследования всесторонне, в развитии, с
позиций конкретно-исторического подхода.
Методологический
инструментарий исследования базируется на общенаучных и специальных методах
познания: диалектическом, сравнительном и логическом анализе, системном
подходе, наблюдении фактов, количественном или качественном описании наблюдений,
использовании различных абстракций. В процессе исследования используется
моделирование, наблюдение, методы группировки данных, логического обобщения,
балансовый метод, анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы,
используемые мировой наукой в познании социально-экономических явлений.
Использование специальных методов познания предмета, применяемых в
юриспруденции (формально-юридического, сравнительно-правового и др.), позволило
адекватно исследовать объект и аргументировать полученные выводы.
Информационно-эмпирическую базу
исследований составляют положения международных и российских нормативных
актов и иных документов в сфере формирования и регулирования международных
транспортных коридоров, а также структурных элементов, входящих в систему
международных транспортных коридоров, нормативная
и справочная литература (в том числе зарубежная), материалы монографических
исследований, сборники научных трудов по вопросам регулирования перевозок по
международным транспортных коридорам.
Научная
новизна работы определяется тем, что впервые проводится комплексное исследование актуальных вопросов
развития систем международных транспортных коридоров, проходящих по территории
Российской Федерации, таможенного союза.
В настоящее
время в России отсутствуют единые требования к объектам транспортной
инфраструктуры, входящим в состав международных транспортных коридоров, что не
позволяет сформировать план действий по их модернизации и развитию. Отсутствуют
исследования, позволяющие оценить планы деятельности по развитию международных
транспортных коридоров других заинтересованных стран участниц, в частности, таможенного
союза, их приоритеты и планы по развитию соответствующих инфраструктурных
проектов в рамках международных транспортных коридоров, проходящих по
территории таможенного союза.
Проблема
совершенствования законодательства таможенного союза в целом и Российской
Федерации в частности в сфере формирования международных транспортных коридоров
является крайне актуальной. Такая
необходимость продиктована потребностью развивать международный транзит грузов
по территории таможенного союза.
Совершенствование норм права в сфере международных транспортных
коридоров необходимо для решения задач и целей стратегического развития
транспортной системы Российской Федерации, повышения ее конкурентоспособности,
а также для ее эффективного функционирования в условиях современного рынка.
Отчет о втором этапе НИР представлен
в виде 1 части на 412 страницах и содержит 6 разделов, а также введение и
заключение.
В первом разделе отчета
представлены
аналитические материалы в отношении действующих нормативно-правовых актов
Российской Федерации и таможенного союза, изменение которых необходимо для
формирования правового режима международных транспортных коридоров, проходящих
по территории таможенного союза, Российской Федерации.
Кроме того,
рассмотрен международный опыт, в частности, Европейского союза, при
формировании возможных структурных элементов международных коридоров и
положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур (совершена в Киото 18 мая 1973 года), именуемой далее "Киотская
конвенция", а также приведен обзор и краткое описание особых экономических
зон, созданных на территории Российской Федерации в настоящее время.
В параграфе
1.1 рассмотрены возможные правовые механизмы, которые необходимы для
эффективного функционирования международных транспортных коридоров, и приведено
разработанное по итогам НИР определение термина "международный
транспортный коридор"
(совокупность
имеющихся и создаваемых транспортных коммуникационных и иных инфраструктурных
объектов, используемых для перевозки, хранения, погрузки, разгрузки и иных
разрешенных операций, связанных с транспортировкой грузов, и находящихся на утвержденном в соответствии с
установленном порядком маршруте, в отношении формирования и функционирования
которого действует специальный правовой
режим международного транспортного коридора).
На наш взгляд
для эффективного функционирования таких исключительно важных транспортных
артерий как международные транспортные коридоры необходимо отказаться от
понятий, суть которых сводится к абстрактному фиксированию направлений движения
грузо- и пассажиропотоков.
Необходима
достаточно четкая конкретизация:
Во-первых,
возможного круга инфраструктурных объектов, составляющих основу международных
транспортных коридоров, и порядка их создания, функционирования, модернизации,
поддержания в надлежащем состоянии и т.п.;
Во-вторых,
круга лиц, на правоотношения которых распространяются правовые режимы международных транспортных коридоров;
В-третьих,
перечня организационных (технологических, логистических, информационных,
контрольно-надзорных и иных) составляющих, изменение (оптимизация) которых при
помощи правового инструментария необходима
для эффективного экономического функционирования международных
транспортных коридоров.
В качестве
базовых элементов структуры международных транспортных коридоров предложено
взять экономико-правовые конструкции
"свободных
экономических зон".
Данные
образования позволят создать как комфортный административный режим для
участников процессов формирования и функционирования международных транспортных
коридоров (специальный правовой режим, условия для оптимизации документооборота
и т.п.), так и оптимальные условия для упрощенного, но в тоже время
эффективного государственного контроля и надзора.
Кроме того,
распространение мер государственной поддержки инвестиционных проектов и
внедрение специализированных правовых режимов создания инфраструктурных
проектов в пределах установленных свободных экономических зон и иных инфраструктурных
объектов на официально утвержденных маршрутах международных транспортных
коридоров позволит привлечь на наиболее благоприятных условиях средства крупных
институциональных инвесторов, которые необходимы для коренной модернизации
транспортно-логистической инфраструктуры
и технологий нашей страны.
Для эффективного функционирования
международных транспортных коридоров на территории их логистических узлов (свободных экономических зон) должна применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Свободная таможенная зона - таможенная
процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории
свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин,
налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении
иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров
таможенного союза.
Соответственно, указанные элементы
международных транспортных коридоров предлагается именовать "таможенно-логистические узлы".
Среди функций
указанных таможенного-логистических узлов может быть, в частности:
-
складирование (хранение, накопление, дробление) товаров;
- операции по погрузке (разгрузке) товаров
и иные грузовые операции, связанные с хранением;
- операции, необходимые для сохранности
товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке,
включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку,
переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарных качеств;
- операции, предусматривающие совершение
сделок по передаче прав владения, пользования и (или) распоряжения этими
товарами;
-
производство, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств.
Важным составляющим элементом эффективного
функционирования международных транспортных коридоров также является
распространение таможенных процедур
таможенного транзита на перевозки грузов между таможенно-логистическими
узлами по установленному маршруту международного транспортного коридора с соблюдением требований таможенного
законодательства таможенного союза.
Таможенный транзит - таможенная процедура,
в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по
таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию
государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа
отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин,
налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и
технического регулирования.
Условия помещения товаров под таможенную
процедуру таможенного транзита, меры обеспечения соблюдения таможенного
транзита и иные необходимые требования для осуществления процедуры таможенного
транзита должны регламентироваться общими требованиями Таможенного кодекса таможенного союза, кроме случаев, когда исключения необходимы для повышения
эффективности функционирования международных транспортных коридоров (в этом
случае вводятся специальные правовые нормы).
Указанная
структура международных транспортных коридоров с четким обозначением
транспортных артерий, включенных в них, и формирование в ключевых узлах
свободных экономических зон позволит
максимально гибко и эффективно использовать как транзитные возможности
коридоров с применением мультимодальных технологий, так и способствовать
развитию экспорта и импорта широкого спектра товаров и услуг.
В
соответствии с предложенной выше правовой структурой международных транспортных
коридоров в ходе НИР был проведен подробный правовой анализ существующих
правовых механизмов, закрепленных в нормативных актах Российской Федерации и таможенного
союза, а также рассмотрены положения законодательства Европейского союза по
аналогичным правовым инструментам.
Так, были исследованы
особенности правового регулирования режимов свободных экономических зон, свободных
складов и таможенного складирования в соответствии с положениями:
- соглашений в
рамках таможенного союза (с отдельным исследованием особенностей таможенной
процедуры свободной таможенной зоны в пределах территории портовой и логистической
свободной экономической зоны);
- законодательства
Российской Федерации (с отдельным исследованием процессов создания и
прекращения существования особых
экономических зон);
- соглашений
в рамках Европейского союза (с отдельным исследованием требований к таможенному
складированию);
- Киотской
конвенцией 1973 года.
Для иллюстрации процессов, происходящих на практике, в отчете о НИР приведен
Перечень особых экономических
зон, созданных в соответствии с положениями Федерального закона Российской
Федерации от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах", а
также приведены обзор и краткое описание портовых особых экономических
зон, действующих на территории Российской Федерации.
В ходе НИР проанализированы особенности правового
регулирования таможенной процедуры таможенного транзита по территории таможенного
союза (с отдельным исследованием особенностей железнодорожного транзита), а также требования к данным правоотношениям Киотской
конвенции 1973 года.
Второй раздел отчета
содержит материалы
сравнительного анализа в отношении понятийного аппарата, необходимого для
правового регулирования правоотношений в сфере создания и функционирования
международных транспортных коридоров.
В ходе НИР
были исследованы доктринальные и нормативные (национальные и международные) источники
и проведен сравнительный анализ определений целого ряда терминов :
"международный транспортный коридор" "транспортное
средство", "перевозчик", "экспедитор",
"оператор", "груз", "перевозка", а также терминологии
в сферах системных элементов МТК, транспортных узловых образований, маршрутных
образований, тарифного регулирования, транзитных перевозок, контейнерных
технологий и т.п.
В третьем разделе
содержится аналитическая
записка по вопросам анализа и систематизации контрольных и надзорных компетенций
российских органов государственной власти, имеющих отношение к процессам формирования
и функционирования международных транспортных коридоров.
Первоначально
рассмотрены общая система и структура федеральных органов исполнительной власти
в Российской Федерации. Отдельно выделены имеющие отношения к исследуемой теме
полномочия Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной таможенной
службы Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также федеральных
агентств, подведомственных Министерству транспорта Российской Федерации.
В параграфе 3.7
содержатся материалы по исследованию особенностей государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля на территории особых экономических зон.
Также в ходе
НИР были изучены современные приоритеты государственной политики Российской Федерации по надзору в сфере транспорта (в частности,
положения Государственной программы "Развитие транспортной системы",
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 2600-р от
28.12.2012), а также требования Киотской конвенции в части таможенного
контроля.
В заключении
раздела содержатся материалы по анализу и систематизации возможных правовых механизмов и компетенций по контролю
и надзору в сфере международных транспортных сообщений.
На основании
проведенных исследований были разработаны приведенные в
четвертом разделе предложения по
изменению действующего российского законодательства и законодательства таможенного
союза в части правового режима перевозок
по международным транспортных коридорам, проходящим по территории Российской
Федерации, таможенного союза.
Так, анализ
нормативных документов, изложенных в предыдущем разделе отчета, позволяет сделать вывод о недостаточной
конкретизации и детализации полномочий государственных органов исполнительной
власти в сфере государственного управления и контроля по вопросам формирования
и функционирования международных транспортных коридоров, проходящих по территории
Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным представляется
целесообразным проработать вопрос о внесении изменений в действующие
нормативные акты Российской Федерации, регламентирующие функциональные
полномочия ряда федеральных органов исполнительной власти.
В
соответствии с установленной системой распределения сфер ответственности
федеральных органов исполнительной власти предлагается рассмотреть возможность
включения в состав полномочий Министерства транспорта Российской Федерации
следующих функций:
1)
уполномоченного федерального органа в сфере формирования и функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской
Федерации;
2)
уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего взаимодействие с
органами таможенного союза по вопросам формирования и функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза;
3) разработка
предложений в части государственной политики и нормативно-правового
регулирования в области формирования, развития и функционирования международных
транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации;
4) разработка
и согласование в соответствии с порядком, указанном в соглашении (соглашениях)
таможенного союза, предложений по
маршрутам и инфраструктурным элементам
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза;
5) разработки
и согласования в соответствии с порядком, установленном Правительством
Российской Федерации, предложений по маршрутам и инфраструктурным элементам международных транспортных
коридоров, проходящих по территории Российской Федерации (в случае утверждения
международных транспортных коридоров, не проходящих по территории иных государств
- членов таможенного союза);
6)
регламентация порядка подготовки документации по планировке территории,
предназначенной для размещения транспортных коммуникационных и иных
инфраструктурных объектов, необходимых для формирования, развития и
функционирования международных транспортных коридоров, проходящих по территории
Российской Федерации.
Для
закрепления данных компетенций необходимо внести соответствующие изменения
(дополнения) в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации,
утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2001 №
395.
Предлагаемый
проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении
изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации"
содержится в разделе 5 заключительного отчета о НИР.
Большой блок
предложений разработан в части положений проекта соглашения государств -
членов таможенного союза (в рамках Евразийского экономического сообщества)
"По вопросам формирования и
функционирования международных транспортных коридоров, проходящих по
территории таможенного союза" (непосредственно текст проекта данного
соглашения также разработан в ходе НИР и содержится в разделе 5 заключительного
отчета о НИР).
В ходе НИР были разработаны предложения:
- по
экономико-правовой структуре международного транспортного коридора, проходящего по территории таможенного союза;
- по порядку согласования
и формирования международных транспортных коридоров, проходящих по территории
таможенного союза;
- в части
особенностей таможенных формальностей в ходе функционирования международных транспортных
коридоров, проходящих по территории таможенного союза;
- в части особенностей исчисления таможенных пошлин и налогов в
отношении товаров, находящихся на территории таможенно-логистических узлов в
составе международных транспортных коридоров;
- в части особенностей
тарифного регулирования при функционировании международных транспортных коридоров;
- в части особенностей
осуществления государственного контроля и надзора при формировании и функционировании
международных транспортных коридоров.
Для
достижения максимальной правовой адаптации правовых механизмов, необходимых для
начала процессов формирования международных транспортных коридоров, проходящих
по территории таможенного союза, при разработке в ходе НИР предложений по
внесению изменений в правовое поле таможенного союза и, соответственно,
Российской Федерации, предлагалось использовать как можно больше уже
действующих на практике экономико-правовых механизмов, при необходимости с
некоторой адаптацией, учитывающей специфику функционирования международных
транспортных коридоров.
Так, в
качестве базовых элементов международных транспортных коридоров предложено
использовать экономико-правовые конструкции "свободные экономические зоны",
которые регулируются Соглашением
между Правительством Российской Федерации,
Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от
18.06.2010 "По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон
на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной
таможенной зоны" (далее Соглашение о свободных экономических зонах).
В контексте Соглашения о
свободных экономических зонах закреплены следующие основные образования:
- портовая свободная (специальная, особая)
экономическая зона (свободная (специальная, особая) экономическая зона, которая
создается на части территории морского порта, речного порта, открытых для
международного сообщения и захода иностранных водных судов, или части
территории аэропорта, открытого для приема и отправки воздушных судов,
выполняющих международные воздушные перевозки, и территории, прилегающей к
такому морскому порту, речному порту или аэропорту, за исключением частей
территорий морского порта, речного порта или аэропорта, на которых расположены
имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров;
- логистическая свободная (специальная, особая)
экономическая зона (свободная (специальная, особая) экономическая зона, которая
создается на части территории государства - члена таможенного союза,
прилегающей к автомобильному и (или) железнодорожному пункту пропуска через
государственную (таможенную) границу государства - члена таможенного союза).
Для повышения экономической эффективности
международных транспортных коридоров предлагается дополнить перечень свободных
экономических зон новой экономико-правовой конструкцией "логистическая
внутренняя свободная (специальная, особая) экономическая зона",
которая в отличие от приграничной логистической зоны может создаваться на
внутренней территории государства - члена таможенного союза по маршруту международного
транспортного коридора. Данные экономико-правовые образования позволят
использовать международные транспортные
коридоры не только как транзитные артерии между приграничными логистическими либо портовыми свободными
экономическими зонами, но также для развития экономического потенциала внутренних
территорий, через которые проходят транспортные магистрали. Например,
данные площадки могут использоваться для операций по продаже части грузов, по
дроблению партии, формированию отправок, сортировки, упаковки, переупаковки,
маркировки, операций по улучшению товарных качеств и т.п. Кроме того,
внутренние логистические экономические зоны могут использоваться для
организации производственных и иных процессов с использованием специальных
таможенных режимов, что существенно
повышает экономическую эффективность использования международных транспортных
коридоров и способствует существенному росту экономического и производственного
потенциала районов, через которые они проходят.
Таким
образом, в качестве таможенно-логистических узлов международных транспортных
коридоров, проходящих по территории таможенного союза, предлагается использовать следующие экономико-правовые
конструкции:
- портовая
свободная (специальная, особая)
экономическая зона;
-
логистическая приграничная свободная (специальная, особая) экономическая зона;
-
логистическая внутренняя свободная (специальная, особая) экономическая зона.
В рамках НИР были предложены определения терминов указанных выше видов
свободных экономических зон в составе международных транспортных коридоров, а
также дано определение резидента (участника) свободной экономической зоны в
составе международного транспортного коридора, проходящего по территории
таможенного союза.
Отдельное
внимание в ходе НИР было уделено вопросу обязательности
установления маршрутов международных транспортных коридоров.
По нашему мнению, в отношении грузов, перевозимых между
таможенно-логистическими узлами международного транспортного коридора, установление
маршрута перевозки является обязательной мерой обеспечения соблюдения
таможенного транзита, что позволит:
во-первых, оптимизировать мероприятия,
необходимые для эффективного
осуществления надзора и контроля грузоперевозок по маршрутам международных
транспортных коридоров;
во-вторых, устанавливать специальные
требования в технических регламентах в отношении качества транспортных
коммуникаций, необходимых для повышения безопасности эксплуатации и повышения эффективности
использования международных транспортных коридоров, а также более эффективно
отслеживать соблюдение указанных мер технического регулирования;
в-третьих, направленно регламентировать и
распределять экономическую составляющую
тарифов и сборов, необходимую для финансирования мероприятий по поддержанию в
надлежащем состоянии транспортных коммуникаций, находящихся на определенном
маршруте, исползуемом для перевозки грузов в пределах международного
транспортного коридора.
Конкретные маршруты перевозки грузов в
пределах международного транспортного коридора с установлением таможенной
процедуры таможенного транзита должны определяться таможенными органами отправления
в соответствии с официально установленными маршрутами международных
транспортных коридоров и с учетом сведений о пункте назначения, указанном в
транспортных (перевозочных) документах. Изменение маршрута допускается с
письменного разрешения таможенного органа отправления либо любого таможенного
органа, находящегося по пути его следования.
Что касается особенностей таможенного регулирования при функционировании
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза, то в целях скорейшей адаптации уже установленных в рамках таможенного
союза правовых инструментов таможенного оформления товаров предлагается
оставить их практически без изменений. Однако для повышения эффективности
функционирования международных транспортных коридоров предлагается закрепить, в
частности, следующие правила:
1. Под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны на территории таможенно-логистического узла товары могут
помещаться резидентом соответствующей
свободной экономической зоны либо лицом,
не являющимся резидентом соответствующей свободной экономической зоны, но заключившим с резидентом
соответствующей свободной экономической
зоны договор об оказании услуг (выполнении работ).
2.
Товары могут находиться под таможенной процедурой свободной таможенной
зоны на территории таможенно-логистического узла без ограничения времени в пределах
срока функционирования соответствующей свободной экономической зоны, за исключением случаев, когда лицо,
поместившее товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны,
утрачивает статус резидента или принято решение о прекращении применения таможенной
процедуры свободной таможенной зоны на территории соответствующей свободной
экономической зоны.
3. По общему правилу таможенное
декларирование не требуется при помещении товаров под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны при ввозе иностранных товаров на территорию
таможенно-логистического узла с территории государства, не являющегося членом
таможенного союза. При ввозе на
территорию таможенно-логистического узла товаров, не подлежащих таможенному декларированию,
совершаются только таможенные операции, связанные с прибытием товаров на
таможенную территорию таможенного союза.
4. Ввоз
иностранных товаров на территорию таможенно-логистического узла осуществляется с уведомлением таможенного
органа о таком ввозе, а вывоз иностранных товаров с территории
таможенно-логистического узла осуществляется с разрешения таможенного органа.
Ввоз товаров таможенного союза на
территорию таможенно-логистического узла осуществляется с разрешения таможенного органа о таком ввозе, а вывоз
товаров таможенного союза с территории таможенно-логистического узла
осуществляется с уведомлением таможенного органа.
В качестве координирующего органа
таможенного союза в сфере международных транспортных коридоров предлагается
создать Координационный комитет международных транспортных коридоров
таможенного союза (наименование комитета условно и предлагается для
обсуждения).
Данный надгосударственный орган
предлагается сформировать в целях координации и информационного обеспечения
деятельности компетентных органов и органов отраслевого сотрудничества
государств - членов таможенного союза, а также для реализации процессов согласованного
и комплексного формирования, развития и функционирования международных
транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного союза.
Положение о Координационном комитете
международных транспортных коридоров таможенного союза подлежит утверждению
Евразийской экономической комиссией.
Важно отметить, что на национальном уровне
остается порядок создания и функционирования свободных экономических зон,
являющихся таможенно-логистическими узлами международных транспортных
коридоров. Данный порядок определяется
законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого формируется
соответствующий таможенно-логистический узел. Так законодательством государств
- членов таможенного союза могут быть установлены типы свободных экономических
зон в зависимости от целей их создания.
Управление свободными экономическими
зонами, являющимися таможенно-логистическими узлами международного
транспортного коридора, осуществляется также в соответствии с законодательством
государства - члена таможенного союза, на территории которого находится
соответствующая свободная экономическая зона.
Предлагается закрепить за государствами - членами
таможенного союза обязанность по направлению в Координационный комитет
международных транспортных коридоров таможенного союза информации о создании и
функционировании таможенно-логистических узлов.
Предлагается рассмотреть следующие возможные этапы согласования и формирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза:
1 этап. Компетентные органы государств - членов
таможенного союза, по территории которых предполагается прохождение
международного транспортного коридора, разрабатывают соответствующие
предложения о формировании конкретного международного транспортного коридора и
его структурных элементах.
Состав сведений, необходимых
для принятия решения об утверждении международного транспортного коридора,
разрабатывается и утверждается
Координационным комитетом международных транспортных
коридоров таможенного союза.
2 этап.
Координационный комитет международных транспортных коридоров таможенного
союза обобщает поступившие предложения и согласовывает их с заинтересованными
органами таможенного союза и компетентными органами государств - членов
таможенного союза и далее (при получении необходимых согласований) принимает
предварительное решение о формировании международного транспортного коридора.
3 этап. После принятия предварительного
решения о формировании международного транспортного коридора Координационным
комитетом международных транспортных коридоров таможенного союза
разрабатывается и согласовывается с соответствующими компетентными органами
государств - членов таможенного союза и заинтересованными органами таможенного
союза проект Соглашения о формировании и функционировании международного
транспортного коридора, в котором устанавливается маршрут международного
транспортного коридора, входящие в структуру международного транспортного
коридора таможенно-логистические узлы (свободные экономические зоны) и соединяющие их транспортные коммуникации;
при необходимости, указываются предложения по срокам создания
таможенно-логистических узлов (свободных экономических зон), по модернизации
либо созданию транспортных коммуникаций и иных инфраструктурных объектов, иные
необходимые мероприятия и меры.
4 этап. Соглашение о формировании и функционировании
международного транспортного коридора подписывается государствами - членами
таможенного союза, по территории которых проходит соответствующий международный
транспортный коридор, в установленном документами таможенного союза порядке. В
соглашении о формировании и функционировании международного транспортного
коридора могут быть установлены требования к структурным составляющим
международного транспортного коридора, технологические характеристики
международного транспортного коридора, схемы осуществления государственного
контроля и надзора при функционировании международного транспортного коридора,
иные требования и сведения.
5 этап (факультативный). При необходимости,
государства - члены таможенного союза
могут подписывать соглашения по вопросам изменения, расширения или иного
развития международного транспортного коридора. При этом предлагается для
согласования данных решений сохранить описанный выше порядок, применяемый для
соглашения о формировании и функционировании международного транспортного
коридора.
Для эффективного развития структурных
элементов международных транспортных коридоров важно, чтобы они были включены в
документы территориального планирования
в сфере транспорта соответствующего
государства - члена таможенного союза, на территории которого
расположены данные структурные элементы международного транспортного коридора,
в порядке, предусмотренном градостроительным и иным законодательством.
Предлагается в национальном
законодательстве указать, что в положениях о территориальном планировании в
сфере транспорта должны быть указаны сведения:
- о маршруте международного транспортного
коридора (международных транспортных коридоров);
- о видах, назначении и наименовании
имеющихся или планируемых для размещения либо для модернизации структурных
элементов международного транспортного коридора (международных транспортных
коридоров), об их основных
характеристиках, местоположении и т.п.;
-
характеристики зон с особыми условиями использования территорий в
случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов в
составе структурных элементов соответствующего международного транспортного
коридора.
На разрабатываемых в соответствии с
документами территориального планирования в сфере транспорта картах
планируемого размещения объектов в составе структурных элементов международного
транспортного коридора могут отображаться границы необходимых территорий,
планируемые характеристики соответствующих объектов и иная необходимая
информация.
В Российской
Федерации для закрепления указанных выше изменений необходимо, в частности, внести
соответствующие дополнения в Постановление Правительства Российской
Федерации от 09.02.2012 № 162-р "Об
утверждении перечней видов объектов федерального значения, подлежащих
отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации".
Отдельное внимание в ходе
НИР уделено вопросам регламентации
тарифного регулирования при функционировании международных транспортных коридоров, проходящих по
территории таможенного союза.
Так, были выделены следующие основные
принципы государственного тарифного регулирования при функционировании
международного транспортного коридора:
- долгосрочная стабильность тарифов;
- соблюдение баланса интересов государств -
членов таможенного союза, участников и пользователей услуг при функционировании
международного транспортного коридора;
- доступность информации о действующих
тарифах международного транспортного коридора, а также о планируемых изменениях
ставок или предельных уровней действующих тарифов.
Для обеспечения стабильности
правоотношений, возникающих при функционировании международных транспортных
коридоров, предлагается ввести ограничения по срокам повышения ставок тарифов
международных транспортных коридоров. Так, на первом этапе предлагается
установить продолжительность данного периода в один финансовый год. В
дальнейшем данный период может быть существенного увеличен с учетом мнения
заинтересованных сторон.
В целях унификации
терминологии и исключения пробелов либо двоякого толкования основных терминов,
применяемых при нормативном регулировании в рассматриваемой сфере правоотношений,
предлагается использовать следующие определения:
1) тарифы международного транспортного
коридора - денежное выражение стоимости выполняемых работ, оказываемых услуг
и/или потребляемых товаров в процессе
функционирования международного транспортного коридора;
2) сквозной тариф международного
транспортного коридора - совокупность тарифов международного транспортного
коридора, в том числе действующих на различных видах транспорта, определяющая
стоимость совокупности операций, необходимых для достижения определенного
результата (например, мультимодальной
транспортировки груза по определенному маршруту в рамках международного
транспортного коридора и т.п.);
3) регулируемые тарифы международного
транспортного коридора - тарифы международного транспортного коридора, в
отношении которых в соответствии с законодательством одного или нескольких
государств - членов таможенного союза осуществляется государственное
регулирование.
Вопросы определения ставок регулируемых
тарифов международного транспортного коридора предлагается оставить на
национальном уровне, но с учетом решений по указанным вопросам
Координационного комитета международных
транспортных коридоров таможенного союза.
В отношении ставок тарифов международного
транспортного коридора, не являющихся регулируемыми ставками тарифов международного транспортного
коридора, предлагается закрепить за Координационным комитетом международных
транспортных коридоров таможенного союза право разрабатывать соответствующие
рекомендации участникам функционирования международного транспортного
коридора.
На наш взгляд для повышения эффективности
тарифной политики международных транспортных коридоров необходимо
предоставить Координационному комитету международных транспортных коридоров
таможенного союза также право на разработку рекомендаций по ставкам
сквозных тарифов международных
транспортных коридоров.
В целях скорейшей адаптации уже установленных в
рамках государств - членов таможенного союза правовых инструментов осуществления государственного надзора и
контроля предлагается на первых этапах формирования системы международных
транспортных коридоров оставить их практически без изменения, но с учетом
особенностей, необходимых для повышения эффективности функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза.
При этом предлагается закрепить следующие
правовые принципы:
1. В отношении деятельности,
осуществляемой при формировании и функционировании международного транспортного
коридора, государственный контроль и надзор должен осуществляться только в той
мере, которая необходима для защиты интересов государств - членов таможенного
союза, соблюдения прав и законных интересов граждан и участников
функционирования международного транспортного коридора.
2. При проведении государственного
контроля и надзора государственные органы должны исходить из принципа
выборочности и ограничиваться только теми формами контроля и надзора, которые
достаточны для обеспечения соблюдения законодательства государства - члена таможенного
союза, контроль за исполнением которого возложен на соответствующие
государственные органы.
3. При выборе объектов и форм государственного контроля и надзора
должна использоваться система управления
рисками.
В
целях повышения эффективности функционирования международных
транспортных коридоров за Координационным комитетом международных транспортных
коридоров таможенного союза предлагается закрепить право разрабатывать рекомендации,
направленные на сокращение сроков, упрощение и оптимизацию необходимых процедур
при проведении контрольных и надзорных мероприятий.
В дальнейшем по результатам опыта работы
на первых этапах функционирования международных транспортных коридоров
рекомендовано разработать проекты следующих документов:
1) проект соглашения государств - членов
таможенного союза об упрощении и ограничении таможенных процедур в рамках
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза, и о внесении соответствующих изменений в Таможенный кодекс таможенного
союза;
2) проект соглашения государств - членов
таможенного союза об упрощении и ограничении мер надзора и контроля в рамках
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза;
3) проекты документов по унификации и
упрощению товарно-транспортных,
таможенных и иных видов документов, предъявляемых участниками функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза (в частности, при интермодальных, контейнерных и иных перевозках). Создание
общепринятого глоссария и единого пакета сопроводительных документов;
4) проекты документов по унификации и
упрощению процессов электронного обмена данными в процессе функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного союза,
в частности, создание межгосударственных стандартов единой межведомственной
системы электронного документооборота с приданием электронным документам
необходимого правового статуса;
5) проекты документов по гармонизации,
установлению и контролю единой системы налогов и сборов, а также налоговых и
иных льгот в отношении участников
(резидентов) функционирования международных транспортных коридоров, проходящих
по территории таможенного союза.
Пятый раздел
отчета содержит разработанные по итогам исследований проекты нормативно
правовых актов, направленных на
усовершенствование правового режима перевозок по международным транспортным
коридорам, проходящим по территории Российской Федерации, таможенного союза:
1) проект
постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в
Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2001 № 395";
2) проект соглашения государств - членов
таможенного союза "По вопросам формирования и функционирования
международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза".
Наконец, в шестом разделе отчета о НИР содержится разработанный по итогам
исследований проект Плана работы по обеспечению правового режима перевозок по
международным транспортным коридорам, проходящим по территории таможенного
союза, Российской Федерации.
Так, в целях ускорения процессов
формирования международных транспортных коридоров, проходящих по территории таможенного
союза, предлагается необходимые мероприятия (в части Российской Федерации)
разделить на следующие этапы:
1 этап.
Внесение изменений в национальные нормативные акты в части полномочий органов
исполнительной власти по вопросам формирования и функционирования международных
транспортных коридоров.
2 этап.
Согласование и утверждение соглашений таможенного союза и иных международных нормативных
актов, необходимых для формирования правового режима международных транспортных
коридоров, проходящих по территории таможенного союза.
3 этап.
Согласование и утверждение национальных нормативных актов в части формирования
и функционирования структурных элементов международных транспортных коридоров.
4 этап.
Разработка и утверждение международных и национальных нормативных документов,
необходимых для повышения эффективности функционирования международных
транспортных коридоров.
* * * * *