Правовые
аспекты декларирование соответствия в отношении
продуктов
питания в переходный период.
В
российской прессе было уделено много внимания Постановлению Правительства
Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого
перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня
продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия
декларации о соответствии», согласно которого
вместо обязательной сертификации вводится декларирование соответствия в
отношении целого ряда продукции, в частности, жизненно-важных продуктов
питания. При этом высказываются опасения относительно
возможного резкого снижения качества предлагаемой потребителям продукции.
Рассмотрим основные правовые аспекты осуществляемых изменений и возможные проблемы.
Основные
аспекты нового технического регулирования
Среди базовых законодательных документов, регулирующим
вопросы качества и безопасность продуктов питания, в первую очередь необходимо
назвать:
- Федеральный закон
от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон
«О техническом регулировании);
- Федеральный закон
от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее
Закон № 29-ФЗ);
- Федеральный закон
от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
(далее – Закон №52-ФЗ).
Особого внимания
заслуживает первый из перечисленных законов, который необходимо отнести к
разряду базовых нормативных актов, необходимых для эффективного и
полномасштабного развития экономики нашей страны. Данный нормативный акт
закладывает фундамент преобразований в сфере регулирования качества и
безопасности продукции.
Несмотря на то, что
термин "техническое регулирование" чисто внешне воспринимается как
термин, имеющий отношение к технике, организации производства и определению
порядка обращения с орудиями и средствами производства, в действительности это
совсем не так. Понятие "техническое регулирование" имеет социальный
характер и сугубо юридическое содержание. Оно означает
"правовое регулирование отношений в области установления, применения и
исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в
области установления и применения на добровольной основе требований к
продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое
регулирование в области оценки соответствия" (Ноздрачев
А.Ф., Федеральный закон "О техническом регулировании": от уточнения
сферы действия - к эффективной реализации, "Законодательство и
экономика", 2008, N 8).
Принципиально
важным является понятие «технический регламент» - технический регламент -
документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования (продукции или к связанным с
требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки,
реализации, утилизации и т.п.).
Не включенные в
технический регламент требования к объектам регулирования (продукции или
процессам) не могут носит обязательный характер. Таким образом, вместо принятых в советский и постсоветский периоды
десятков тысяч ГОСТов, СанПиНов,
СНиПов и иных обязательных и «полу-обязательных»
документов (на практике, зачастую, вопрос обязательности тех или иных
требований оставался на субъективное усмотрение проверяющего, что создавало
весьма благоприятную базу для злоупотреблений) вводится строго ограниченное
число документов, регламентирующих основные требования к безопасности продукции.
Остальные аспекты регулирования относятся к разряду добровольных требований,
соблюдение которых, по мнению законодателя (основанного на западном опыте),
должно повышать привлекательность продукции в глазах потребителей
Соответственно,
подтверждение соответствия качества продукции в настоящее время носит как
добровольный, так и обязательный характер.
Добровольное
подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное
подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации
о соответствии (декларирование соответствия);
- обязательной
сертификации.
Обязательное
подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных
соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям
технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия
могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
Важно отметить, что
основная задача технического регулирования заключается в исключении избыточной
сертификации. На Западе обязательную сертификацию, т.е. проверку на соблюдение
установленных требований в аккредитованных органах по сертификации и
испытательных лабораториях проходит только продукция, которая может
представлять серьезную потенциальную опасность. При этом широко распространена
система декларирования, когда сам производитель проводит все необходимые
процедуры, которые также установлены в технических регламентах. И, подписывая
декларацию, тем самым гарантирует, что его товар соответствует всем необходимым
требованиям и тому, что написано на этикетке. Поэтому
контроль в основном осуществляется не на производстве, а на рынке (Т.А.Гусева, Л.Е.Чапкевич. Комментарий к Федеральному закону «О
техническом регулировании». – М.: ЗАО Юстицинформ,
2008, стр.153-154).
Особенности правового регулирования в переходный период
В сфере производства
и оборота продуктов питания в настоящее время (по состоянию на 01.03.2010 г.) приняты
только три технических регламента:
1) Федеральный закон
от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную
продукцию";
2) Федеральный закон
от 27.10.2008 № 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из
фруктов и овощей";
3) Федеральный закон
от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую
продукцию".
При этом полноценная
реализация прогрессивных принципов и механизмов, вводимых Законом «О
техническом регулировании» требует принятие, как минимум, нескольких десятков дополнительных насущных
технических регламентов.
Для заполнения
образовавшихся пробелов на переходный период (до вступления в силу
соответствующих технических регламентов) введены следующие основные правила
1)
Продолжают действовать принятые до вступления в силу Закона «О техническом
регулировании» требования к продукции или к связанным с нею процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами
федеральных органов исполнительной власти,
но только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного
или муниципального имущества;
- охраны окружающей
среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
- обеспечения
энергетической эффективности.
При этом введен
особый порядок внесения изменений в указанные нормативные акты (см.ст.46 Закона «О техническом регулировании»).
2)
Обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и
государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком
соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами,
установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми
до дня вступления в силу Закона «О техническом регулировании».
3) В отношении
отдельных видов объектов технического регулирования Правительством Российской
Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться
обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников
таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких
требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки
соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять
государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.
При этом заявитель
вправе самостоятельно выбрать тот режим технического регулирования, в
соответствии с которым будет осуществляться оценка соответствия требованиям,
указанным в предыдущем абзаце либо нормативных актам,
указанным выше в пункте 1.
Кроме перечисленных
правил, направленных для заполнения пробелов в переходный период, Закон «О
техническом регулировании» устанавливает ограничения в отношении возможного
круга заявителей. Так до вступления в силу соответствующих технических
регламентов декларирование соответствия на основе собственных доказательств
может осуществляться только изготовителями или лицами, выполняющими функции
иностранного изготовителя. Другие заявители в течение указанного периода могут
декларировать продукцию только с использованием доказательств, полученных с
участием третьей стороны.
Порядок
принятия декларации о соответствии и ее регистрации
Пункт 1 с. 24 Закона
«О техническом регулировании» предусматривается следующие схемы декларирования
соответствия:
1) принятие
декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
2) принятие
декларации о соответствии на основании собственных доказательств,
доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или)
аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третьей стороны).
Схема декларирования
соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом
регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. Указание на
схему декларирования соответствия должно содержаться в декларации соответствия.
При первой схеме
подтверждения соответствия (на основании собственных доказательств) заявитель
самостоятельно формирует следующие доказательственные материалы: техническая документация; результаты
собственных исследований (испытаний) и измерений; другие документы, послужившие
мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов. Состав
доказательственных материалов определяется соответствующим техническим
регламентом.
При второй схеме
подтверждения соответствия (с участие третье стороны) заявитель самостоятельно
либо с участием третьей стороны формирует следующие доказательственные
материалы:
- техническая
документация;
- результаты
собственных исследований (испытаний) и измерений;
- протоколы
исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной
испытательной лаборатории (центре);
- сертификат системы
качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по
сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (данный вид
подтверждения не применяется в случаях, если для продукции техническими
регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия);
- другие документы,
послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции
требованиям технических регламентов.
Порядок принятия
декларации соответствия и ее форма, утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 07.07.1999 № 766 (с последующими изменениями и
дополнениями).
Различают случаи,
когда декларация о соответствии принимается в отношении:
- конкретной
продукции;
- группы однородной
продукции.
Срок действия декларации
соответствия устанавливается изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции
исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, оказания конкретных
услуг или срока реализации партии продукции. Срок действия декларации не может
быть ограничен органом по сертификации.
Принятая декларация о
соответствии подлежит проверке и регистрации в органе по сертификации,
аккредитованном в установленном порядке. При регистрации декларации ей
присваивается регистрационный номер. При этом в
декларации орган по сертификации указывает сведения о ее регистрации.
Зарегистрированная
декларация о соответствии является основанием для маркирования изготовителем
(продавцом, исполнителем) продукции знаком соответствия в порядке,
устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по
стандартизации и метрологии. При этом применяется знак соответствия по ГОСТ Р 50460-92 без указания кода органа по сертификации
(Изменение N 1 ГОСТ Р 50460-92).
Постановлением
Правительства РФ от 25.12.2008 № 1028 утверждено Положение о формировании и
ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о
соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об
оплате за предоставление таких сведений.
Можно выделить
следующие основные правила декларирования соответствия, установленные Законом
«О техническом регулировании»:
1) Декларирование
соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим
техническим регламентом;
2) Декларирование
осуществляется исключительно на соответствии требованиям технического
регламента;
3) Форма и схемы
обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только
техническим регламентом с учетом степени риска недостижения
целей технических регламентов;
4) Объектом
обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция,
выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
5)
Заявителями (субъектами обязательного подтверждения соответствия) могут быть
зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на
ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального
предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие
функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части
обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических
регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции
требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции
иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим
техническим регламентом.
Таким образом,
надлежащее соблюдение предусмотренных Законом «О техническом регулировании»
процедур декларирования соответствия, по общему правилу, обуславливается
действием технического регламента (технических регламентов) в отношении
соответствующих объектов декларирования.
Но как регулируются
правоотношения в части пищевых продуктов, включенных согласно постановлению
Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 в единый
перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме
принятия декларации о соответствии, но в отношении которой необходимые
процедуры не регламентированы ?
Возникшие правовые
пробелы
Для проведения единой
государственной политики по замене обязательной сертификации на декларирование
соответствия Правительству Российской
Федерации в п.3 ст.46 Закона «О техническом регулировании» предоставлены
полномочия по утверждению и ежегодному уточнению единого перечня продукции, подлежащей обязательной
сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию
соответствия.
Во исполнение данной
нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 01
декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей
обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение
соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о
соответствии».
В
Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в
форме принятия декларации соответствия, включен целый ряд жизненно-важных и
наиболее распространенных продуктов (хлеб и иная продукция хлебопекарной
промышленности, кондитерские изделия, крупы, макароны, мука, сахар, овощи,
фрукты, вода, консервы, рыба и морепродукты, колбасные изделия, продукция
мясной, птицеперерабатывающей, винодельческой, ликеро-водочной,
пивоваренной промышленности и целый ряд
иных товаров).
На первый взгляд, все
правильно : сам изготовитель должен гарантировать
качество своей продукции, а не чиновник. Но за внешними правильными атрибутами
был нарушен один из основных (с точки зрения практической реализации механизма
декларирования) принципов, закрепленный в ст.19 Закона «О техническом
регулировании», устанавливающий обязательность установления перечня форм и схем
обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов
продукции.
По всей видимости,
подразумевается, что производитель сам вправе выбрать схему декларирования
соответствия, но данная «вольница» как раз и таит в себе возможные проблемы.
Как
указывалось выше, Закона «О техническом регулировании) предусматривает только две схемы декларирования
соответствия:
- принятие декларации
о соответствии на основании собственных доказательств;
- принятие декларации
о соответствии на основании собственных доказательств, полученных с участием с
участием третьей стороны.
Однако в целях
наиболее эффективной гарантированности качества и безопасности продукции
принято вторую из указанных схем подразделять еще на шесть разновидностей (см., например, Методические рекомендации по разработке и
подготовке к принятию проектов технических регламентов, утвержденные Приказом
Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации 12.04.2006
г. № 78). Каждая из предусмотренных схем
представляет собой полный набор операций и условий их выполнения участниками
подтверждения соответствия, а именно:
- испытания (типовых
образцов, партий или единиц продукции);
- сертификацию
системы качества (на стадиях проектирования и производства, только производства
или при окончательном контроле и испытаниях);
- инспекционный
контроль.
В зависимости от
характеристик продукции, чувствительности показателей безопасности продукции к
изменению производственных и/или эксплуатационных факторов, степени
потенциальной опасности, возможности обеспечения изготовителем достоверных
испытаний в условиях производства устанавливаются различные схемы с включением
или исключением перечисленных выше операций (см.
Таблицу 1).
Таблица 1.
Возможные схемы декларирования
соответствия.
|
Обозначение
схемы |
Содержание
схемы и ее исполнители |
Обозначение
европейского модуля, близкого к схеме |
|
1д |
Заявитель приводит
собственные доказательства соответствия в техническом файле. Принимает
декларацию о соответствии. |
A |
|
2д |
Аккредитованная
испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает
декларацию о соответствии. |
C |
|
3д |
Орган по
сертификации сертифицирует систему качества на стадии производства. Аккредитованная
испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает
декларацию о соответствии. Орган по
сертификации Осуществляет инспекционный контроль за
системой качества. |
D |
|
4д |
Орган по
сертификации сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний. Аккредитованная
испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции. Заявитель принимает
декларацию о соответствии. Орган по
сертификации осуществляет инспекционный контроль за
системой качества. |
E |
|
5д |
Аккредитованная
испытательная лаборатория проводит выборочные испытания партии выпускаемой
продукции. Заявитель принимает
декларацию о соответствии. |
F |
|
6д |
Аккредитованная
испытательная лаборатория проводит испытания каждой единицы продукции. Заявитель принимает
декларацию о соответствии |
G |
|
7д |
Орган по
сертификации сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и
производства. Заявитель проводит
испытания образца продукции. Принимает декларацию о соответствии. Орган по
сертификации осуществляет инспекционный контроль за
системой качества. |
H |
Близкая по смыслу
градация (модульный подход) успешно используется в европейских странах в целях
обеспечения надлежащего уровня качества
и безопасности продукции.
В соответствии с концепцией проводимой в нашей стране реформы регулирования
подтверждения качества продукции предполагается, что схемы подтверждения
соответствия будут установлены соответствующими
техническим регламентами.
Например, Федеральный
закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную
продукцию» выделяет и устанавливает возможность применения пяти схем
подтверждения соответствия молока и молочной продукции (2д, 3д, 4д, 5д, 7д).
При этом схема 1д (то
есть принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств)
указанным Федеральным законом не предусмотрена.
Более того, в ст.33
Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»
предусмотрены следующие обязательные схемы подтверждения соответствия молока и
продуктов его переработки в зависимости от вида продукции и категорий
потребителей:
Таблица 2
|
Вид продукта |
Схемы подтверждения соответствия |
|
|
Декларирование соответствия |
Обязательная сертификация |
|
|
Сырое молоко и сырые сливки |
любая |
- |
|
Питьевое молоко и продукты его переработки со сроком
годности менее 30 суток |
3д, 4д, 7д |
4с, 5с |
|
Продукты переработки молока со сроком годности более
30 суток |
3д, 4д, 5д, 7д |
3с, 4с, 5с, 6с |
|
Продукты детского питания на молочной основе |
3д, 4д |
4с, 5с, 6с |
|
Продукты переработки молока, поставляемые для
государственных нужд |
5д |
6с |
Федеральным законом
от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую
продукцию" схема принятие декларации о соответствии на основании
собственных доказательств производителя предусмотрена
только в отношении очень узкого перечня продукции (которая не подвержена
быстрой порче и иным неблагоприятным изменениям, влекущим опасность ее
потребления). При этом указано, что для осуществления процедуры принятия
декларации о соответствии на основании собственных доказательств заявитель
должен иметь собственную испытательную лабораторию или договор с испытательной
лабораторией.
Возвращаясь к
изменению формы обязательного подтверждения соответствия в отношении целого
ряда жизненно-важных товаров (в первую
очередь, продуктов питания) в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009
года № 982 нельзя не отметить, что в нем возможным схемам декларирования
соответствия уделено крайне мало внимания.
Например,
необходимость привлечения третьей стороны (аккредитованной испытательной лаборатории (центра) либо
органа по сертификации) установлена только для производителей продуктов
детского питания.
Вызывает
недоумение, что обязанность подтверждения соответствия с участием аккредитованных органов по
сертификации или испытательных
лабораторий (центров) установлены в отношении таких позиций как приборы
столовые из коррозийно-стойкой стали, алюминиевая посуда, корм для певчих и
декоративных птиц, кормовые дрожжи, и в
то же время допускается декларирование на основании собственных доказательств
изготовителями (лицами, выполняющими
функции иностранного изготовителя) в отношении хлеба, муки, круп, сахара,
овощей, фруктов, рыбы, кондитерских, макаронных, колбасных изделий, продукции
мясной, птицеперерабатывающей промышленности и целого ряда иных жизненно-важных
товаров, которые требуют особого контроля качества и безопасности
Для недопущения
снижения качества продуктов питания целесообразно на переходной период (до
вступления в силу соответствующих технических регламентов) в отношении основных
и наиболее подверженных снижению качества продуктов питания обозначить
возможные схемы подтверждения соответствия (в соответствующем постановлении
Правительства Российской Федерации). Данная мера позволит унифицировать правила
в данной сфере и избавить добросовестных предпринимателей, радеющих за качество
своей продукции, от демпинга некачественных аналогов с сомнительным
подтверждением качества и безопасности.
Специфика правового
регулирования в сферы производства
и оборота продуктов
питания в переходной период
Но не все так
однозначно плохо, как может показаться на первый взгляд.
Во-первых, продолжает
действовать целый ряд механизмов государственного и общественного контроля,
которые в переходной период должны играть исключительно важную роль.
Например, нельзя
забывать, что упрощена была только процедура обязательного подтверждения
соответствия (посредством описанной выше замены формы подтверждения), но при
этом сохранены обязанности:
- по государственной
регистрации веществ и продукции (ст.43 Федерального закона от 30.03.1999 г. №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
- получению
санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам
новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых
продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с
ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их
производства и технологического оборудования (ст.15 Федерального закона от
30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
-
по осуществлению производственного контроля, в том числе по проведению
лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и
выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в
процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции,
выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и
(или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг
(ст.32 Федерального закона от 30.03.1999
г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
- направления
уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности (ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля»).
Во-вторых, как
указывалось выше, Федеральным законом от 24.06.2008 № 90-ФЗ "Технический
регламент на масложировую продукцию" предусмотрено, что для использования
схемы принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств
заявитель должен иметь собственную испытательную лабораторию или договор с
испытательной лабораторией.
Логично предположить,
что данные требования по аналогии права можно распространить также при
декларировании соответствия на основании собственных доказательств в отношении
иной продукции, указанной в едином перечне продукции, подтверждение
соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии,
установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря
2009 года № 982.
При
этом указанная испытательная лаборатория должна иметь необходимое оснащение
(оборудование, материалы, помещения и т.п.) и опытных специалистов для
проведения необходимых экспертиз и исследований для подтверждения соответствия
пищевых продуктов требованиями безопасности и пищевой ценности, в частности,
подтверждения соблюдения требований к допустимому содержанию химических,
радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов
и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья
нынешнего и будущих поколений.
Требования
безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов регламентированы, например, в
санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (СанПиН)
2.3.2.1078-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом
Российской Федерации 06.11.2001 г.
Данный СанПиН, , в частности,
устанавливает:
- предельное
возможное содержание токсических элементов, антибиотиков, пестицидов,
радионуклидов, диоксинов, а также микробиологические
показатели и иные гигиенические требования безопасности и пищевой ценности
ключевых пищевых продуктов (мясо и мясопродукты, птица, яйца и продукты их
переработки; рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них;
мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия; сахар и кондитерские изделия;
плодоовощная продукция; другие продукты и биологически активные добавки к
пище);
- перечень пищевых
продуктов, подлежащих исследованию на наличие генно-инженерно-модифицированных
микроорганизмов или микроорганизмов, имеющих генно-инженерно-модифицированные
аналоги (в том числе, хлеб, продукция мясной, рыбо- и птицеперерабатывающей
промышленности, сахар, овощи, фрукты, вино, пиво и т.п.), а также схемы и
алгоритмы исследования пищевых продуктов на основе ГММ и МГМА;
- разрешенные пищевые
добавки, агрохимикаты и т.п.
Данные
санитарные правила до вступления в силу
соответствующих технических регламентов
остаются обязательными для исполнения в силу требований п.2 ст.46 Закона
«О техническом регулировании», устанавливающей, что до указанного срока
обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и
государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком
соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами,
установленными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти,
принятыми до дня вступления в силу указанного закона.
Отдельно, необходимо
указать, что согласно п.5 ст.24 Закона «О техническом регулировании» сведения о
проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях должны обязательно
содержаться в декларации о соответствии.
При
указании на ненадлежащее исследования данная декларация может быть признана не
соответствующей требованиям действующего законодательства, что может повлечь за
собой признание указанной в ней продукции некачественной и опасной, а, следовательно, не подлежащей
реализации.
Соответственно,
особую роль в поддержании высоких стандартов качества возлагается на органы по
сертификации, которые осуществляют проверку и последующую регистрацию принятых
деклараций соответствия. Более того, в настоящий переходный период условия, при которых возник правовой пробел в регламентации применяемых
схем декларирования (вернее сказать, выбор схем оставлен на усмотрение
декларанта), будут своеобразным тестом на профессионализм и принципиальность
независимых органов по сертификации, на их зрелость и возможность
обеспечить надлежащий уровень качества декларируемых товаров.
Еще большему
искушению и своеобразным испытаниям будут подвергаться магазины и иные торговые
предприятия : смогут ли они оградить своих покупателей от возможной некачественной продукции посредством установления
профессионального контроля за поставляемой продукцией либо в погоне за легкой
прибылью они «закроют глаза» на снижение
уровня качества в условиях возникшей
«вольницы производителей»?
Наконец, возникшая на
потребительском рынке ситуация будет тестом для зрелости гражданской позиции
самих потребителей в данном вопросе. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с требованиями
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» количество проверок со стороны
государственных органов надзора и контроля существенно снижено, что,
безусловно, соответствует назревшей необходимости резкого снижения
административных барьеров и нагрузки на производителей. То есть
добросовестным предпринимателям дана возможность спокойно развиваться,
самостоятельно контролировать и гарантировать качество своей продукции. Но,
наверняка, возникшей «вольницей» воспользуются беспринципные «бизнесмены». Для прекращения их противоправной
деятельности и привлечения к ответственности у органов государственного надзора
и контроля вполне достаточно средств,
но, как указано выше, количество
оснований для проверок существенного ограничено. В качестве одного из них
остаются жалобы потребителей. Именно от позиции самих потребителей во
многом сейчас зависит
: будут ли государственные надзорные и контрольные органы внепланово
проверять предпринимателя и при выявлении нарушений привлекать к
ответственности (вплоть до запрещения деятельности) либо ограничатся плановыми
проверками раз в три года.
Таким образом,
законом заложен следующий основной принцип: если качество товаров соответствует
ожиданиями потребителей, то соответствующему производителю (продавцу)
гарантирована защита от излишней опеки со стороны государственных и муниципальных
структур. В то же время если выявлен (в том числе потребителем) факт продажи
некачественной продукции, то недобросовестный коммерсант должен в установленном порядке быть привлечен к
ответственности.
Другими словами, выбирать какая продукция должна быть
в магазинах будут не чиновники, а добросовестные предприниматели и сами потребители.
А.В.Латынцев,
кандидат юридических наук,
директор Научно-исследовательского института
правовых экспертиз и комплексных исследований (Института правовых экспертиз)
8(499)762-22-01